Процесуальне керівництво досудовим розслідуванням як функція прокуратури

Abstract

У розділі книги розкрито правову природу, зміст і завдання однієї з ключових конституційних функцій прокуратури у сфері кримінального провадження. Проаналізовано еволюцію функціонального призначення прокурора з урахуванням рекомендацій Парламентська асамблея Ради Європи, зокрема Рекомендації ПАРЄ 1604 (2003), а також змін, запроваджених після прийняття Кримінальний процесуальний кодекс України, Закон України «Про прокуратуру» та конституційної реформи 2016 року до Конституція України. Обґрунтовано, що процесуальне керівництво досудовим розслідуванням є самостійною функцією прокурора, яка полягає в організації, спрямуванні та контролі діяльності органів досудового розслідування з використанням владно-розпорядчих повноважень. Визначено співвідношення процесуального керівництва з наглядом за додержанням законів, акцентовано увагу на його управлінському, координуючому та гарантійному характері. Охарактеризовано повноваження прокурора на різних етапах досудового розслідування: від початкового моменту внесення відомостей до ЄРДР, під час проведення слідчих (розшукових) і негласних слідчих (розшукових) дій, застосування заходів забезпечення кримінального провадження, до завершального етапу розслідування та прийняття процесуальних рішень. Наголошено на ролі прокурора у забезпеченні всебічності, повноти, об’єктивності розслідування та дотриманні прав і свобод людини в кримінальному процесі.

The book section reveals the legal nature, content and tasks of one of the key constitutional functions of the prosecutor's office in the field of criminal proceedings. The evolution of the prosecutor's functional appointment is analyzed taking into account the recommendations of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe, in particular PACE Recommendation 1604 (2003), as well as the changes introduced after the adoption of the Criminal Procedure Code of Ukraine, the Law of Ukraine "On the Prosecutor's Office" and the 2016 constitutional reform to the Constitution of Ukraine. It is substantiated that the procedural management of the pre-trial investigation is an independent function of the prosecutor, which consists in organizing, directing and controlling the activities of pre-trial investigation bodies using administrative powers. The correlation of procedural management with supervision over compliance with laws is determined, and attention is focused on its managerial, coordinating and guaranteeing nature. The powers of the prosecutor at various stages of the pre-trial investigation are described: from the initial moment of entering information into the ERDR, during the conduct of investigative (search) and covert investigative (search) actions, the application of measures to ensure criminal proceedings, to the final stage of the investigation and the adoption of procedural decisions. The role of the prosecutor in ensuring the comprehensiveness, completeness, objectivity of the investigation and observance of human rights and freedoms in the criminal process is emphasized.