Реформа бюджетної децентралізації: досвід Республіки Польща та реалії реалізації в Україні

Abstract

У статті досліджено успішність реалізації реформи бюджетної децентралізації в Україні упродовж 2014—2020 рр., в основу якої було покладено досвіду Республіки Польща. Вивчено основні переваги польської моделі бюджетної децентралізації, реформу якої було реалізовано у 90-х роках ХХ ст. Визначено, що основними джерелами доходів місцевих бюджетів Республіки Польща є власні доходи (місцеві податки і збори, частина загальнодержавних податків і результати економічної діяльності гмін), загальні трансферти (вирівнювання, на освіту, на дороги, компенсаційні трансферти) та цільові трансферти з державного бюджету. На основі порівняння структури доходів місцевих бюджетів Республіки Польща та України встановлено, що основою відносної фінансової незалежності у досліджуваних країнах є прямі податки, ключова фіскальна роль серед яких належить податку на доходи фізичних осіб, а також неподаткові доходи.

The aim of the article is to investigate the reform experience of the Republic of Poland in the field of budgetarydecentralisation and to compare the results of the budgetary decentralisation reform in Ukraine for 2014—2020.The article examines the success of the budget decentralisation reform in Ukraine during 2014—2020, whichwas based on the experience of the Republic of Poland. The main advantages of the Polish model of fiscaldecentralization, the reform of which was implemented in the 1990s, were studied. It was determined that themain sources of revenues of local budgets of the Republic of Poland are their own revenues (local taxes and fees,part of national taxes and the results of economic activity of the commune), general transfers (equalization,education, roads, compensatory transfers) and targeted transfers from the state budget. On the basis of comparisonof the structure of revenues of local budgets of the Republic of Poland and Ukraine, it was found that the basis ofrelative financial independence in the countries under study are direct taxes, the key fiscal role among whichbelongs to personal income tax, as well as non-tax revenues. The key to the success of fiscal decentralisation inthe Republic of Poland was the favourable economic and financial environment. In Ukraine, however, the fiscaldecentralisation reform faced significant obstacles in the context of economic recession and the need for fiscalconsolidation. Indeed, the reorganization of sources of expenditure and public service financing required changes n the structure of taxes, both at the state and regional levels, which led to tight fiscal rules. The challenge offiscal decentralisation in 2020 was the crown crisis. In the Republic of Poland, the central government had sparefinancial resources, while in Ukraine austerity in public spending was successfully implemented.